临汾市科学技术局关于2023年度法治政府建设的报告

临市科字〔2023〕12号                                                              签发人：王小华

市政府：

    2023年，市科技局在市委、市政府的领导下，在市委依法治市领导办公室的指导下，认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新思想新理念新战略，深入贯彻落实《临汾市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025）>的实施方案》，严格落实依法行政工作，结合我局工作职能，围绕科技创新工作，积极采取措施，以提升行政效能、规范行政行为，全面推进法治政府建设各项工作，有效提升科技创新工作，现将有关工作总结汇报如下：

    一、推进法治政府建设工作的主要举措和成效

    （一）加强组织领导，落实法治政府建设组织保障

进一步完善领导机制，及时调整法治工作建设领导小组，加强落实法治建设第一责任人职责，协调解决推进法治政府建设工作中遇到的重大事项和问题，确保法治政府建设工作扎实推进、取得实效。按规定向本级人民政府和上一级政府主管部门报送法治政府建设工作情况报告，及时通过局网站向社会公开报告。

    （二）加强依法行政制度建设

    一是加强规范性文件管理。全面落实规范性文件的起草、审核、集体审议、公开发布制度，有效落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查等制度，在充分调研并与上级部门政策做好衔接的基础上，制定出台了《临汾市全面提升科技创新能力若干措施》，显著推动了科技创新工作的开展。二是完善部门规章制度。严格按照上级和局机关各项规章制度要求开展工作、规范管理，对《政务公开领导小组》、《普法工作领导小组》和《网络安全和信息化领导小组》的人员进行了及时调整。三是依法规范政府信息公开。按照部门权力透明运行的工作制度，我局及时将权责清单、服务指南、政策信息、项目立项公示、行政执法人员信息等相关内容，依法在科技局网站予以公开公示，接受社会各界的监督，加快推进了政务公开进程，形成了行政权力透明运行机制，提升了依法行政工作实效。2023年，通过局网站累计主动公开政府信息357条，发布政策文件6条，政策解读8条，召开新闻发布会1场，9名行政执法人员信息全部公开。

（三）落实法治政府建设部署

落实市科技局法治政府建设重大问题，部署全市科技创新工作，对2018年出台的《临汾市进一步支持科技创新的若干措施》进行了修订，于2023年11月制定印发了《临汾市全面提升科技创新能力的若干措施》（临政办发〔2023〕41号）；2023年全市高新技术企业总数突破139家；科技型中小企业总数达177家；成功认定中信机电科研设计院和山西农业大学小麦研究所2家省级新型研发机构；认定市级技术创新中心7家，市级新型研发机构5家；全市市级科技计划项目共立项48个，支持资金350万元；选派了153名科技特派员，赴永和、大宁等10个山区县，开展创业指导和技术服务133场次、惠及群众5325人。2022年度全社会研发经费投入总量27.6亿元，研发投入强度1.24%，连续两年位居全省第2位。

（四）健全科学民主决策制度

    一是加大行政决策合法性审查力度。将政府法律顾问制度建设作为加快法治政府建设的重要抓手，统筹谋划，扎实推进。与山西成化律师事务所签订合作协议，聘请赵辉律师担任我局常年法律顾问，充分发挥法律顾问在制定规范性文件、依法科学决策、参与涉法事务处理、重大执法决定法制审核等方面的积极作用。二是坚持集体决策科学决策。严格执行集体议事规则、遵守决策程序，研究重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项。认真履行督查职能，坚持平时抽查和年终考核相结合，对各项重点工作定期开展专项检查通报，局机关“按制度办事”意识进一步增强。邀请市纪委监委派驻教育局纪检监察组人员全程参与科技计划项目立项评审和“三重一大”事项，实现廉政风险防控与权力运行流程高度匹配。

    （五）加强执法队伍建设，注重科技普法实效

一是加强执法队伍建设。我局严格按照“谁管理、谁审查、谁负责”的原则，切实履行行政执法（监督）资格管理的主体责任和监督责任，加强行政执法（监督）资格管理，目前拥有行政执法（监督）证人员9名。通过全面加强行政执法队伍建设、依法规范行政执法，进一步强化科技管理人员依法行政意识和自觉性，把依法行政贯穿科技管理各个环节。2023年，组织全体干部职工按时参加省司法厅举办的“行政执法大讲堂”活动，有效提高了领导干部的法律知识水平，提升了依法执政的本领能力。组织全体行政执法人员和业务科室人员登录“法治教育网”观看培训视频，围绕学习贯彻习近平法治思想，强化行政执法能力建设为主题进行集中学习和自学，法规科负责人参加“学习习近平法治思想推进法治政府建设”专题培训班。二是组织开展了“八五”普法规划实施情况中期评估工作。列出了“八五”普法中期评估问题清单和解决措施，要求全局干部群众高度重视“八五”普法工作，深入学习宣传习近平法治思想，学习贯彻党的二十大关于全面依法治国的战略部署，认真落实“八五”普法规划，进一步增强学法、用法、普法的自觉性和主动性。同时强化工作保障，及时调整普法领导小组，补齐人员，把普法工作经费列入本级预算，完善综合保障措施，确保“八五”普法工作扎实有效开展。三是注重科技普法实效。按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制要求研究制定《临汾市科学技术局2023年普法责任清单》，明确普法工作重点，压紧压实普法工作责任。结合科技“三下乡”、“科普日”、“4·15”国家安全日，“12·4”国家宪法日等重要时间节点，制作临汾市科学技术局科技安全培训课件，并对全体干部职工开展科技安全培训，发放《宪法》、《民法典》、《中华人民共和国科学技术进步法》等法律法规及宣传资料，共计200余份。积极参加市委全面依法治市委员会守法普法协调小组组织开展的“12.4国家宪法日集中宣传活动”，专门购买宣传书籍和相关宣传资料，围绕宪法、习近平法治思想、科技进步法等内容，开展重点宣传。积极参加临汾市2023宪法宣传周暨“普法轻骑兵 宪法伴我行”活动启动仪式。组织全局干部职工参加“山西普法”抖音平台举办的线上公益普法讲座，认真学习省委党校教授和中吕律师事务所专业律师讲解的宪法和法治文化等方面内容。以“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题，我局开展了“宪法进机关”、“宪法进企业”、“宪法进网络”等活动，进一步增强了全局干部职工的法治观念和依法办事的自觉性，加深了全体人员知法、懂法、守法的意识。充分利用政府门户网站、微信、微博等新媒体推送有关普法信息，加大对法律法规的宣传教育力度，营造浓厚的法治宣传氛围。

（六）健全行政权力运行制约和监督

    一是健全行政权力运行制约和监督制度。认真贯彻《党风廉政建设责任制考核实施办法》，严格按照组织动员、民主测评、民主评议、个别谈话及查阅资料等程序要求，每年开展一次党风廉政建设责任制落实情况检查考核，强化考核结果的运用，向全体干部职工汇报党风廉政建设责任制完成情况和业务工作情况，接受群众监督。二是完善内部监督机制，建立完善社会监督和舆论监督制度。加大问责力度，建立健全问责倒查机制，设立投诉举报信箱，认真调查核实群众控告检举的问题，依法及时查处违法行政行为；加强事中事后监管，开展科技项目立项检查验收工作，加强科技项目财政资金评审工作，确保科研财政经费使用合理合规；自觉接受人大监督和政协民主监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，2023年我局共办理市政协重点提案1件，提案2件。

    （七）落实法治政府建设保障措施

    一是加强组织领导。充分认识全面推进依法行政工作的重要性，把依法行政摆在更加突出的位置，调整局法治建设领导小组，加强对本局依法行政工作的指导。将依法行政工作细化，责任落实到人，做到有责必究，究必到位。二是加强科技法律法规学习。系统学习《中华人民共和国科学技术进步法》《科学技术普及法》《促进科学技术成果转化法》等一系列科技法规条例，要求全局系统干部在学习中不断加深领会，指导工作，在实践中不断加深理解，反复学习，努力增强全系统干部职工依法行政水平。三是健全机关干部学法制度。把学法、用法与依法行政，党风廉政建设有机结合起来，以领导干部带头学法用法，党组集体学法和干部职工学法用法制度为保障，采用自学、集体学习等方式，强化科技管理人员依法行政意识和自觉性，把依法行政贯穿科技管理各个环节。 

    二、法治政府建设工作中存在的不足和原因

2023年，我局在推进法治政府建设中做了很多工作，取得了一些成绩，但与法治政府建设新形势新要求还存在一定差距，主要表现在：

一是法治意识和法治能力与法治政府建设新形势新要求还存在一定差距。领导干部和科技行政管理人员学法用法的精准性和深入性有待进一步增强。把法治思维和法治方式全面融入科技工作各个方面、贯穿科技工作各个环节的意识和能力有待加强。

二是干部法律专业能力还不够。局机关聘请了法律顾问，协助开展法律方面工作，但机关内部具备法律职业资格的干部或法律方面的专业人才还没有。

三是科技普法的广度和深度有待提升。普法侧重科技系统的较多，面向社会公众的普法宣传活动数量较少，投入较少；普法宣传的载体不够丰富，形式不新颖。

    三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

今年以来，我局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，带领全局坚持依法行政，运用法治思维指导开展科技创新工作。“一把手”对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本单位各项工作纳入法治化轨道。充分发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与科技创新工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

一是建立健全依法行政工作机制。坚持“一把手”主要负责和分管领导具体负责制度，全面落实领导班子依法行政的主体责任和监督责任，认真落实《临汾市科技局党组中心组集体学法制度》，落实法治建设“一岗双责”、完善干部职工学法用法制度，不断提升全局干部职工的法治素养，保障依法行政工作的有序推进。

二是加强法治理论学习贯彻。将习近平法治思想作为党组中心组学习的重要内容，运用好《习近平法治思想学习问答》《深入学习贯彻习近平法治思想》等权威读物，把学习习近平法治思想学习纲要、学习问答结合起来，完整准确全面领会把握习近平法治思想核心要义和精神实质。积极组织全体干部职工及时参加省司法厅举办的“行政执法大讲堂”活动，提升行政执法能力，通过领导干部以身作则带头学法，全面提升全体工作人员依法行政能力。同时积极推动《中国共产党员纪律处分条例》、《中国共产党员廉政自律准则》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规学习，教育引导全体党员干部树立宪法至上、依宪治国、依宪执政的理念，做党章党纪党规和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

三是党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职，专题述法。围绕深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示，贯彻落实省委依法治省和市委依法治市重要决策部署情况；推进科技系统法治建设；对党政主要负责人履职任务清单，落实法治建设“四个亲自”工作等内容进行了专题述法。

    四、2024年推进法治政府建设工作的主要安排

    2024年，我局将深入贯彻党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，扎实抓好法治建设各项任务落实，在法治轨道上推进科技创新各项工作，充分发挥法治在提升科技创新治理能力中的积极作用。重点做好以下工作：

    （一）坚持依法行政推动法治政府建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，加强党对法治政府建设的领导，深化落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，压紧压实法治政府建设责任，贯彻落实法治建设“一规划两纲要”，提升法治素养和依法行政能力，确保各项工作在法治道路上前进，提高法治政府建设工作成效。

（二）持续深入学习领会习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想、全面准确把握“十一个坚持”的科学内涵，将习近平法治思想、科技创新的法律法规和党内重要法规作为领导干部的重点学习内容，提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的水平，把依法行政贯穿于科技创新各个环节。

（三）增强运用法治思维能力，打造科技营商环境。全面落实行政权责清单制度，着力推进行政许可、确认等权力行使过程和结果公开，充分运用“互联网+监管”、“山西省涉企政策一站式综合服务平台”、“政务数据共享平台”等平台，广泛征集社会公众对科技创新政策意见，切实增强科技行政决策的透明度和公众参与度。强化政策落实，常态化开展入企服务活动，努力创优科技营商环境。

（四）落实普法责任制，做好科技普法宣传。按照全市部署，落实《临汾市科学技术局“八五”普法工作规划》，落实“谁执法谁普法”普法责任制，利用“三下乡”、“科技宣传活动周”、“4·15国家安全教育日”、“12·4国家宪法日”和“宪法宣传周”等重要宣传节点，深入推进大力宣传以《宪法》《民法典》《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国科学技术普及法》和《中华人民共和国促进科学技术成果转化法》等为主要内容的法律法规。举办两期以上法治专题讲座，提升机关干部法治意识和依法行政能力。

                         临汾市科学技术局       

                         2023年12月22日        

（此文件主动公开）